- 山東?。旱?020年全省完成清潔取暖各項目標(biāo)任務(wù)，鼓勵推進蓄熱式等電供暖
山東省（2018—2020年）：全省17市完成清潔取暖目標(biāo)任務(wù)，鼓勵推進蓄熱式等電供暖
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進美麗山東建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神，制定本方案。
一、基礎(chǔ)環(huán)境
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，全省四項主要污染物細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個百分點、9.0個百分點。重污染天數(shù)平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
（二）能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。2017年，全省凈壓減煤炭消費量2750萬噸以上，扭轉(zhuǎn)了煤炭消費量持續(xù)增長的態(tài)勢，完成了國家任務(wù)。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶。完成了濟鋼全部關(guān)閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬噸、煉鋼產(chǎn)能640萬噸。完成敏感區(qū)域內(nèi)涉化搬遷項目129個，并進入專業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進園。
（三）工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達的任務(wù)；在全國率先開展單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段逐步加嚴(yán)，倒逼重點行業(yè)實施提標(biāo)改造；全省一期、二期大氣污染防治行動計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項；出臺了污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)小時值超標(biāo)督辦制度，接入省控平臺的廢氣污染源排放達標(biāo)率高于95%；印發(fā)實施《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案，重點對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開采礦山等組織開展專項治理。嚴(yán)格實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，在全面開展水泥熟料行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產(chǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。
（四）揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑在建工地，揚塵治理“六項措施”和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝實現(xiàn)全覆蓋；全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上；支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率均達到40%以上。全省核準(zhǔn)渣土運輸企業(yè)823家，納入監(jiān)管的渣土車13719輛，密閉達標(biāo)的渣土車13708輛；安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）的渣土車13084輛。
（五）機動車污染防治加快推進。在全面落實全省供應(yīng)國五汽柴油的基礎(chǔ)上，自2017年10月1日起，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內(nèi)加油站點全面供應(yīng)國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線加油站已全部銷售符合質(zhì)量要求的車用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，2016—2017年，又累計淘汰老舊車40.3萬輛。
（六）監(jiān)督約束機制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；定期對各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制，2014—2017年，累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來，先后44次對空氣質(zhì)量未達到二級標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)三個月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實施了區(qū)域限批。建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度和移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機制，環(huán)保、公安部門實行聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，2016—2017年，全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開展大氣污染防治省級強化督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促當(dāng)?shù)亓⒓床扇≌拇胧?，促進了突出環(huán)境問題的整改落實。
（七）積極應(yīng)對重污染天氣。建設(shè)完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完成省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17個市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，并對減排措施清單進行了修訂。2016—2017年，全省共啟動預(yù)警287次（其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警69次，黃色預(yù)警90次，藍色預(yù)警121次）。
二、面臨形勢
全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當(dāng)前環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻。
（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的1.63倍、1.51倍。同時，臭氧濃度持續(xù)升高，2017年17個市除威海外臭氧濃度全部超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。
（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。2017年，全省煤炭消費量仍高達3.8億噸以上，持續(xù)多年位居全國前列。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%的現(xiàn)狀仍未根本轉(zhuǎn)變。運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87.6%，與京津冀三?。ㄊ校┛偤拖喈?dāng)，明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車133萬輛，國三及以下老舊柴油貨車占60%，保有量居全國首位。2017年，通過我省的外埠柴油貨車共計約200萬輛次，加大了我省機動車污染防控難度。
（三）國土空間結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。
（四）企業(yè)主體責(zé)任壓實不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標(biāo)排放主體責(zé)任意識淡薄，超標(biāo)排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。
（五）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動機制，生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應(yīng)急措施落實仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動機制不夠完善。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、國土空間開發(fā)布局，堅持主要目標(biāo)與重點任務(wù)雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實主體責(zé)任，綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設(shè)步伐。
（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標(biāo)，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個或以上設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設(shè)區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標(biāo)力爭達到國家要求。
四、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各級政府落實，不再列出。）
2.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)與布局。持續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%（由2015年的40927萬噸壓減到36834萬噸以內(nèi)）。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實到17個市。各市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。（省發(fā)展改革委牽頭）嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）完善煤炭替代審查制度，制定實施山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代，嚴(yán)格落實替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，到2020年，全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家相應(yīng)目標(biāo)要求。（省發(fā)展改革委牽頭）
加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。（省發(fā)展改革委牽頭）
強力推進燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)的市要進一步加大淘汰力度。7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關(guān)停整合。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭）65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上全部完成節(jié)能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設(shè)高效大容量燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭）
大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭）
堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。推進全省散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進冬季清潔取暖；到2020年，全省17個市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，制定實施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強與當(dāng)?shù)卣暯?，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭工業(yè)局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）做好各類集中式清潔供暖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定及排放標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管工作。（省環(huán)保廳牽頭）
按照山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持7個傳輸通道城市實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。（省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（省發(fā)展改革委牽頭）
全面提高能源使用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動全省有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
加快發(fā)展清潔能源。實施非化石能源倍增行動計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家相應(yīng)目標(biāo)要求。因地制宜規(guī)模化開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源，到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到3338萬千瓦左右。（省發(fā)展改革委牽頭）到2020年，太陽能、生物質(zhì)能利用量分別相當(dāng)于替代1920萬噸、515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，基本解決棄風(fēng)、棄光問題。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
加快推進“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強接納省外來電和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，到2020年，外電入魯能力達到3500萬千瓦。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）
3.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)與布局。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
（二）強化污染綜合防治。
1.全面實施排污許可管理。（省環(huán)保廳牽頭）
2.工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。（省環(huán)保廳牽頭）
3.提高移動源污染防治水平。（省環(huán)保廳、省工商局、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
4.加強面源污染綜合防治。（省公安廳牽頭）
（三）健全大氣環(huán)境管理體系。
1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。（省環(huán)保廳牽頭）
2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。（省環(huán)保廳、省公安廳、省法院、省檢察院牽頭）
3.實施大氣污染源精細化管理。（省環(huán)保廳牽頭）
4.有效應(yīng)對重污染天氣。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）
5.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。（省環(huán)保廳牽頭）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)放在各項工作的重要位置，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省直有關(guān)部門和各市要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。省環(huán)保廳定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況并抄送各市和相關(guān)部門。排污單位要切實履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環(huán)境保護責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進機制，做到各項目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。各級環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機制，建立督政與督企相結(jié)合、日常駐點監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監(jiān)督體系，切實履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態(tài)文明意識的責(zé)任。進一步落實全社會共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，完善公眾參與機制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策。構(gòu)建完善以人體健康為目標(biāo)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在對各市空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，對各縣（市、區(qū)）進行排名。根據(jù)國家制修訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善山東省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合我省實際，探索制定鋼鐵、焦化、建材、火電等重點行業(yè)堆場揚塵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車回收管理辦法。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭）
拓寬投融資渠道。在積極爭取中央大氣污染防治專項資金投入的基礎(chǔ)上，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進。（省財政廳牽頭）針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。嚴(yán)格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結(jié)合我省實際，細化國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。積極引導(dǎo)社會資本和其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準(zhǔn)許成本。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、人民銀行濟南分行牽頭）
研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。對相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。研究建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司采購市場電量，予以優(yōu)先購電保障，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價政策的監(jiān)督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價。擴大分布式新能源系統(tǒng)備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價格和工業(yè)用熱價格。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)制定輸配氣價監(jiān)管規(guī)則，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。落實國家制定出臺的致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和煤層氣開采相關(guān)支持政策，研究制定推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭）
（三）強化科技支撐，推進專業(yè)治污。充分應(yīng)用國家大氣重污染成因研究成果，指導(dǎo)各市制定并落實“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)或改善方案。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭）支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術(shù)實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機構(gòu)為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭）
（四）推進信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各市延伸至縣（市、區(qū)），有條件的市空氣質(zhì)量排名可以向基層延伸。（省環(huán)保廳牽頭）
積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳牽頭）
（五）加強全面評估，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。省政府組織省直有關(guān)部門對各市落實本方案實施情況每年開展一次評估，終期要對完成情況進行全面評估，并以適當(dāng)形式公布（省環(huán)保廳、省委組織部、省紀(jì)委〔省監(jiān)委〕機關(guān)、省人力資源社會保障廳牽頭）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
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